“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党钟祥市第六届委员会第六次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会通过的建议，紧密结合钟祥实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二0三五年远景目标提出如下建议。
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程
1.决战全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，钟祥市围绕“全面小康、跻身百强”奋斗目标，积极发展磷化工、农产品加工、装备制造、长寿食品、生物医药、电子信息、新能源新材料七大产业，经济社会发展稳中有进，连续14年荣获全省县域经济先进县市，三农综合考评连续三年位居全省首强。三大攻坚战取得新突破，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，74个建档立卡贫困村全部脱贫出列，防范化解重大风险攻坚战平稳推进。城乡建设展现新风貌，成功创建国家园林城市，宜居乡村经验受到国务院通报表扬。改革开放焕发新活力，农村承包土地经营权抵押贷款试点经验全国推广，农村合作金融创新纳入全省试点。民生福祉得到新提升，城乡教育质量均衡提高，普通高考成绩稳居全省县市区前列；社会保障体系不断完善，社保覆盖面和保障标准稳步提升；卫生健康水平不断改善，基本医疗保障制度进一步巩固完善；抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，市内疫情得到有效控制；全市人均预期寿命位居全国前列，“世界长寿之乡”通过联合国老龄委复核认定；文体服务体系逐步健全，文化信息资源共享工程实现全覆盖。“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
2.新阶段面临的新形势。世界经济格局发生重大变化，新一轮科技革命和产业革命深入推进，全球新冠肺炎疫情大流行、经济全球化遭遇逆流等带来巨大变量。我国转入高质量发展新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，钟祥持续加快发展的外部环境复杂多变。中央支持湖北发展一揽子政策加快推进，汉江经济带发展、促进中部地区崛起、大柴湖振兴发展等国省战略深入实施，为钟祥新一轮发展提供了重大机遇。我市既处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、基层治理提升期，发展具有良好的基础，同时也处于政治生态修复期、经济转型阵痛期，发展不充分不平衡问题仍然突出，产业结构不优，传统产业转型步伐较慢，新兴产业支撑作用不足；发展动能不强，创新创业氛围不浓，对外开放水平不高；经济效益偏低，支撑经济发展的重大项目不多、带动作用不明显；统筹协调不够，生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍然存在短板弱项。全市党员干部务必深刻认识新环境蕴含的新机遇新挑战，准确把握新阶段面临的新要求新任务，进一步增进思想共识，提振发展信心，增强战略定力，切实发扬“争抢转”精神，优化发展环境，凝聚发展合力，提升发展能力，着力解决突出矛盾和问题，奋发有为开启新征程、谋划新篇章。
3.到二0三五年基本实现社会主义现代化远景目标。县域经济实力、创新能力、文化魅力、综合实力大幅跃升，高质量发展迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；对外开放新格局逐步形成，吸纳外资外智能力明显增强；县域治理体系和治理能力现代化水平不断提升，基本建成法治钟祥、法治政府、法治社会；文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康钟祥建设卓有成效，市民素质和社会文明程度明显提升；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽钟祥建设目标基本实现；城乡居民收入大幅提升，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小；平安钟祥建设达到更高水平，社会和谐程度显著提升。
4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入国内国际“双循环体系”，加快培育完善现代产业体系，在全省率先实现县域治理现代化，着力建设实力钟祥、活力钟祥、大美钟祥、幸福钟祥，全面开启社会主义现代化建设新征程。
5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定2035年远景目标，固本强基，创新进取，着力破解发展不充分不平衡问题，全力打造全省县级高质量发展新标杆，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
建设县域经济高质量发展先进县市。充分对接省市发展战略，加速构建更加完善的现代产业体系，对外开放水平明显提高，创新能力不断提升，发展环境不断优化，新兴业态不断涌现，增长潜力充分发挥，经济发展质量效益明显提升，县域经济综合实力在全国全省县（市、区）排名不断提升，“十四五”期间跻身全国县域经济百强县市、中国工业百强县市、营商环境百强县市，建设动能强劲、产业特色鲜明的实力钟祥和干事创业、创新进取的活力钟祥。
建设生态环境治理先进县市。加强生态环境保护、修复和合理化利用，巩固国家园林城市创建成果，培育绿色生产生活方式，城市绿化率、城乡优良天气天数、垃圾无害化处理率、污水处理达标排放率、单位生产总值能耗等生态环境指标达到全省先进水平；推进文旅大健康产业深度融合发展，旅游景区及配套服务更加完善，游客人数和旅游经济收入持续增长，生态康养产业快速发展，长寿之乡品牌影响力大幅提升，全国县域旅游综合竞争力百强县市地位更加巩固，建设绿水青山、环境优美、宜居宜游的大美钟祥。
建设全省城乡协调发展示范县市。进一步优化城乡空间布局，拓展城市骨架，完善城市功能，提升城市能级和辐射带动能力，加快建设精致城市、精美集镇、精彩乡村，推动城乡融合发展，新型城镇化发展格局基本形成，中心城区首位度进一步提升，美丽乡村示范村覆盖面进一步扩大，城乡差距不断缩小，城乡协调发展走在全省前列。
建设全省现代化治理示范县市。党的全面领导在基层治理中的作用充分发挥，基层治理体系不断完善、治理能力全面提升，政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，各领域法治化水平不断增强，全民受教育程度不断提升，高质量就业更加充分，社会保障体系更加健全，多层次卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民收入及百姓生活福祉相关指标达到全省县级先进水平，建设事业兴旺、和谐安康的幸福钟祥。
二、构建现代产业体系，高质量建设实力钟祥
按照优结构、壮规模、育龙头、提质效的要求，加快特色产业园区建设，推进磷化工、装备制造、长寿食品、绿色建材、文旅大健康五大主导产业转型升级、集聚发展，培植2-3个产值过500亿、产业链配套、产供销一体的块状产业集群，着力建设现代产业体系。
6.做大做强五大主导产业。
——改造提升磷化工产业，坚持“以磷为基、肥化并举、循环利用、绿色发展”总体思路，以胡集、双河、磷矿三大磷化产业发展园区为载体，推进企业和产能重组，支持优势龙头企业做大做强，加快培育精细磷化工产业，积极发展配套产业，形成以磷复肥为主体、以精细化工为突破口、产业链配套完善的现代化工产业体系，实现集中集聚、绿色循环、高质量发展，打造全国重要的高效磷复肥生产基地、精细磷化工产业基地和磷石膏综合利用示范基地。
——培育壮大装备制造产业，坚持引龙头、育骨干、建链条、抓配套，以大柴湖开发区、钟祥经济开发区为载体，突出汽车零部件加工、智能制造、电气装备等领域，大力引进行业领军企业，全力支持本土企业技改扩规、提档升级，打造全省独具特色的装备制造产业基地。
——加快发展长寿食品产业，坚持抓特色、壮规模、树品牌、提质效，发挥资源优势，以长寿食品产业园为载体，主打“长寿?富硒”品牌，培育长寿食品深加工全产业链，引进开发休闲食品、功能食品、食品包装、食品添加剂及食品配套产业项目，做精做强蟠龙菜、葛粉、豆制品等传统特色食品产业，推动长寿食品产业提质增效，打造全省农产品加工示范基地。
——大力发展绿色建材产业，坚持生态保护优先、整合集聚、绿色转型发展，以冷水绿色建材集中区为主体，双河、磷矿、胡集为产业拓展区，提高资源利用水平，引进新型建筑材料项目，推进绿色建材产业集中集聚发展，打造鄂中新型绿色建材产业基地。
——聚力发展文旅大健康产业，充分发挥生态、历史、人文优势，放大“世界长寿之乡”品牌效应，整合旅游资源，推进大明承天府、长寿之窗、长寿温泉等景区建设，培育壮大以明显陵、莫愁民俗村、历史遗存等为主体的历史文化板块，以客店、温峡、大口、石门、碾盘山等为主体的山水休闲板块，以石牌、柴湖等为主体的乡村田园板块，以探访长寿老人、品鉴长寿食品、传承长寿文化等为主体的长寿探秘板块，以镜月湖周边区域及九里、长寿等为主体的生态康养板块，推动文化旅游与休闲、医疗、养老等相关产业融合发展，着力建设中国知名旅游目的地城市、打造华中康养名城。
在做大做强“4+1”主导产业的同时，紧盯国家产业导向和投资方向，着力改造提升传统产业，大力培育新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快构建结构合理、优势明显、动能强劲、互融共生的现代化产业体系，为实现高质量发展奠定坚实基础。
7.加快发展现代农业。深入实施“中国农谷”战略，坚持优选品种、做大规模、完善链条、创建品牌的总体思路，调整优化农业种养结构，引进培育农业产业化龙头企业，带动“合作社+农户”发展稻米、果蔬、花卉、生猪、葛粉、豆制品、食用菌等特色优势农产品规模化种养及精深加工，延伸产业链条，推动农业产业化发展。加强品牌开发与保护，打造“长寿·富硒”农产品公共品牌，推进“三品一标”农产品增量提质，提升农业综合效益，保持钟祥农业在全省的领先地位。加强基本农田保护，推进高产农田建设，夯实农业发展基础。突出绿色农业发展，加强农产品质量监管，逐步减少农药、化肥使用量，提升农产品质量。突出农业科技创新，大力发展动植物改良和繁育技术、生态种养技术，探索优化农产品高效生态种养模式，大力发展设施农业、节水农业，提升农机装备、作业、服务水平，力争农业机械化、设施化、生态化发展水平走在全省前列。突出农业生产社会化、专业化服务，健全服务体系，发展农业生产性服务业。
8.提档升级现代服务业。坚持扩大规模、优化结构、完善布局，完善现代服务体系，不断提升服务业整体竞争力。创新发展商贸服务业，以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通为目标，创新消费和服务方式，推动商贸服务业快速发展。加快发展社会服务业，健全完善社区服务、家政服务、健康服务、文化体育等便民服务市场。培育金融服务业，建设金融服务平台，活跃金融市场，提高融资能力。培育信息服务业，着力引进会计、审计、法律、资信评级、第三方征信等中介服务机构，增强行业服务能力。
三、实施创新驱动发展，激发自主创新动力
坚持创新第一动力，强化创新核心地位，深入实施创新驱动战略，着力构建有利于创新发展的体制机制。
9.推动科技创新和成果转化。加快建设科技创新资源发展、共享、交流、服务四大平台，优化创新创业的生态环境。强化企业创新主体地位，依托企业分类别建设科技研发中心和公共检验检测中心，培育一批国家高新技术企业和国家科技型中小企业，扶持一批拥有自主知识产权的企业，发展一批小巨人企业和细分行业隐形冠军企业。加强综合性科技创新公共服务平台建设，强化 “互联网+”、大数据、云平台等新技术应用，提升公共科技服务能力。完善推动科技创新的激励机制，积极推进产学研合作，提高科技对钟祥经济的贡献度。
10.引导创新人才集聚。树立人才第一资源理念，不拘一格建强人才队伍。继续实施“兰台育才”和“阳春引才”计划，加强企业家队伍建设，培育和引进一批管理、科研、营销等产业人才。完善招才引智政策，多渠道引进一批城乡规划、环境保护、医疗卫生、教育旅游等各类紧缺人才。完善“钟祥工匠”选育制度，培养一批高技能人才。实施“雁归钟祥”计划和“阳光培训”计划，推进本土人才回归，培养一批乡土实用人才。
11.推进全方位数字转型。实施数字化战略，加快智慧城市和数字政府建设，借助云计算、物联网、人工智能等新技术，推进政务服务数字化改造，建设大数据中心，构建“钟祥云”平台，实现数字政务和生活服务共享，打造“数字钟祥”。推进产业数字化转型，推动传统产业智能化改造，发展智慧农业。围绕社会治安、应急救援、生态治理、信访维稳等领域，整合各类信息资源，推进“互联网+监管”，构建一体化数字化社会治理体系。
四、培育壮大区域市场，积极融入双循环体系
坚持以有为政府推进有效市场建设，加快融入国内大循环，积极融入国内国际双循环，着力构建特色鲜明、流通顺畅、互融共兴的现代市场体系。
12.发挥投资关键作用。深化投融资领域改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推进投资项目并联高效审批，打通资本进入钟祥的绿色通道。积极争取政府债券、政府性投资、专项资金，吸引风险投资、产业基金、保险资金，撬动信贷资金，引入外来资本，激活民间资本，投入主导产业、公用事业和公共服务领域，持续释放投资潜力，做大投资总量，发挥投资拉动作用。
13.融入国内国际双循环。依托国内大市场，建设搞活一批专业市场，贯通生产、流通、消费各环节，建成国内市场流通的重要节点，融入国内经济大循环。深化供给侧结构性改革，优化延伸产业链条，提升产品品质，改善供给质量，融入国内国际供应链。大力发展现代物流业，科学规划布局、高标准建设物流园区，打造物流节点，融入国内流通主渠道。着力实施“走出去”战略，加大外向型企业培育引进力度和外贸出口骨干企业帮扶力度，积极推动本地优势企业扩大对外合作与交流，广泛吸纳国内外优势资本和先进技术参与本地企业技改扩规提质，提升县域经济外向度和竞争力。广泛开展本地农产品及工业品产销对接，打通县域内循环，促进本地产品获得更多市场份额。
14.促进消费提档升级。优化商贸物流网点布局，加强郢中城区商业网点规划建设，完善县域商圈体系。围绕上档次、强功能、增特色，着力培育品位较高、功能齐全的商业综合体。完善消费网络，积极发展综合超市、便利店等新型零售业态。大力发展电子商务，鼓励发展多样化、个性化、体验式的各类新型商业业态，着力开发特色餐饮、文化娱乐、康养休闲等现代消费项目，大力发展夜间经济，推动消费模式升级。加强市场监管，营造放心消费环境。
五、深化重点领域改革，打造现代活力钟祥
坚持以改革促发展，以改革增活力，健全完善推动经济社会加快发展的体制机制，全面优化营商环境，激发各类市场主体活力，增强钟祥高质量发展内生动力。
15.优化营商环境。紧盯国家产业导向，差异化制定并适时更新完善扶持企业发展的优惠政策，加大惠企政策宣传力度，完善常态化惠企政策兑现机制，营造公开透明的政策环境。纵深推进“一网、一门、一窗、一次”改革，推进平台网络大数据建设管理服务，强化行政审批流程再造，优化工程建设项目审批制度，推进“一窗受理”并联审批，压缩办理环节和时限，营造便捷高效的政务环境。持续开展“扫黑除恶”行动，严厉打击影响企业生产经营的突出治安问题，建立健全企业轻微违法首次免罚制度，营造公平公正的法治环境。完善政银企常态化对接机制，引导金融机构推行差异化信贷政策，加大金融扶持中小微实体企业力度；持续抓好全省生态金融县市建设，加大不良贷款化解和失信惩戒力度，营造诚实守信的金融环境。正确对待市场主体，完善并落实公务员和企业家交往正负面清单制度，尊重信任企业家，厚爱包容企业家，积极主动为企业排忧解难，切实做到“有呼必应、无事不扰”，构建“亲”“清”政商关系，营造亲商重商的人文环境。
16.深化重点改革。深化要素市场改革，推进自然资源、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化配置，加强公共资源交易平台建设，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，探索推进农村集体经营性建设用地入市制度。深化财税体制改革，提高财政收入质量；强化预算约束和绩效管理，建立健全集中力量办大事的财税管理体制机制。健全政府债务管理制度，加强政府性投资管理，有效防范政府债务风险。深化经济发达镇行政管理体制改革，激发区域经济发展活力。深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式；推进村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济；健全农村金融服务体系，完善农业保险制度。
六、提升规划建设管理水平，构建城乡一体发展新格局
坚持整体规划、分步实施、统筹推进，强化以工补农、以城带乡，提升城乡融合发展水平。
17.优化市域空间布局。科学编制国土空间规划，立足现实发展基础和未来发展走向，以郢中城区为中心，以胡集、柴湖为区域副中心，以九里、文集为组团，推进汉江经济带、347国道经济带、旅游环线经济带和“一城区（郢中城区）、两新区（南湖新区、高铁新城）、三片区（城北文化旅游区、镜月湖生态康养区、滨江生态景观区）、五园区（大柴湖经济开发区、钟祥经济开发区、胡双磷磷化产业园、长寿食品产业园、绿色建材产业园）”建设，形成“一主两副、三带串珠、多区联动”的市域空间布局，带动全域一体化发展。
18.加快建设精致城区。秉承山水人文城和谐共生、协调发展的城市建设理念，按照“北控东进南扩”的总体思路，开展城市发展战略研究，科学规划，优化布局，完善功能，提升能级，合理控制开发边界和建设强度，拓展城市发展空间。坚持老城更新改造与新城开发并重，加快城北文化旅游区建设，推动南湖新区、高铁新城建设。坚持拉开骨架、壮大规模与完善功能、塑造特色、提升品质并重，以高铁站建设为契机，推动大柴湖开发区与南湖新区相向发展、深度融合；落实产业发展空间，规划建设产业新城；加强历史文化名城保护，提升城市内涵和品位；改善城市基础设施，推进城中村和背街小巷改造，织密道路网，打通微循环；完善公共服务功能，建设滨江生态景观带，谋划推进城区集中供暖和园区集中供热。坚持规划建设与科学管理并重，推进城市精细化管理、市场化改革，加快智慧交通、智慧城管、智慧旅游建设，严格控制城区私房建设，实现城市绿化、亮化、净化、美化“四化同步”，积极争创全国文明城市。
19.推动柴湖振兴发展。加快大柴湖经济开发区发展，着力建设市域副中心，高标准规划建设高铁新城，加快推进柴湖新城建设和老镇区改造，完善基础设施，配套服务功能，建设新型城镇化示范区。着力发展特色工业，重点发展农产品精深加工、食品包装、汽车电子等产业，建设区域经济增长极。着力发展现代农业，推进高铁沿线花卉园艺景观带和现代农业示范带建设，推行“公司+基地+合作社+农户”生产经营模式，提高农业现代化水平和抗风险能力。大力发展社会事业，增强公共服务能力，提高居民生活水平，建成全国移民振兴发展先行区、乡村振兴示范区和民生改善样板区。
20.着力培育精美集镇。高度重视集镇规划建设，把集镇建成要素集聚、产业集中、服务农民的区域中心。坚持彰显优势、打造特色、错位发展，挖掘地方自然及人文资源特点，规划建设一批特色鲜明、产业集聚、环境优美、功能配套的精美集镇。支持胡集、双河、磷矿、冷水建设经济发达镇，支持石牌、旧口、东桥建设新型城镇化示范镇，支持九里、文集建设城乡一体化发展示范镇，支持洋梓、长滩、丰乐、张集建设特色农业示范镇，支持客店国际慢（漫）镇和长寿温泉康养小镇建设。
21.精心打造精彩乡村。着力实施乡村建设行动，统筹规划，打造一批产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务配套、自然生态良好、乡风文明纯朴的精彩乡村，创建江汉平原乡村振兴示范区。坚持脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，巩固脱贫攻坚成果。加快发展现代农业，培育一批特色农业示范村，推进产业富村。深入开展农村生态环境保护和人居环境改善，完善农村生活垃圾处理体系，推进生态绿村。完善乡村水、电、路、通信、物流等基础设施，提升农村公共服务水平，推进设施强村。加强传统村落风貌保护，培育积极健康的乡村文化，提高农民科技文化素质，推进文化兴村。
22.推进城乡融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，努力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，构建城乡融合发展新格局。统筹规划城乡基础设施，加强城乡基础设施互联互通。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。推动城乡教育事业、医疗卫生、公共文化、社会救助等公共服务普惠共享。
七、促进新老基建融合，增强发展保障能力
以新基建、交通、水利等为重点，统筹推进城乡基础设施建设，着力构建结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，夯实经济社会发展底盘。
23.建设新型基础设施。加快推动5G、人工智能、物联网为代表的新型基础设施建设。按照4G/5G并行原则，在4G网络乡镇和行政村全覆盖基础上，加快5G网络基础设施建设，率先实现中心城区5G网络全覆盖，逐步向乡村延伸。以智慧城市建设为抓手，实施全城感知网络建设工程和物联网应用示范工程，实现各行业感知数据广泛应用。
24.完善综合交通运输体系。推进汉江航道整治工程和绿色航道示范工程建设，加快钟祥港建设，推动沿江高铁及钟祥南站加快建设，积极推动冷水机场军民合用，形成水陆空综合运输大通道。推进国省干道提档升级，完善干线公路交通网络。实施农村公路提档升级工程，建成等级农村公路网络。推进全域旅游走廊规划建设，打通各景区之间的旅游连接线，完善旅游集散公路网络。加快智慧交通项目建设，兴建智慧停车场、智慧港口和公路、路政、运政、港航等信息服务平台，构建智慧交通体系。
25.推进现代水利建设。着力推进水资源保护与开发利用、山洪灾害治理工程提升、乡村振兴水利建设，强化水资源保障能力。统筹水资源水环境水生态，实施汉江水生态治理、重点湖泊和河流生态修复工程，改善水生态环境，完善汉江防洪排涝体系，加大沿江支流综合整治力度，建设水系连通工程，构建“一江两湖”多支水网格局。推进水资源配置及城乡供水、河湖生态修复，巩固提升农村水厂，增强供给能力。补齐水利工程短板，加快碾盘山水利枢纽工程建设。实施鄂北水资源二期及温峡、石门、黄坡等水库除险加固工程，建设堰塘整治和干旱死角地区的抗旱水源工程，推动水利工程设施提档升级。
八、坚持生态文明理念，建设绿色大美钟祥
践行“绿水青山就是金山银山”理念，全地域、全领域、全方位加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生。
26.强化生态保护。统筹推进山水林田湖一体化治理修复，落实汉江流域禁渔制度，保护河湖湿地、山体、风景名胜区、生态绿地等重要生态空间。加快扩绿提质步伐，扎实推进封山育林、天然林保护、森林抚育工作，实现宜林荒山全部绿化，提高森林覆盖率、林地绿化率和森林生态质量，创建省级森林城市。实施沿湖、滨江地带绿化景观工程，优化生态防护功能，提升城市生态空间格局。
27.改善区域环境质量。加强生态环境空间管控，严格执行“三线一单”制度，推动生态环境协同治理与保护，深化水、气、土污染防治和生态创建，保障重点区域和流域环境质量持续改善。持续巩固污染防治攻坚战成果，实施碧水、蓝天、净土、静音四大行动，加强“三磷”综合整治，提高磷石膏综合利用率；实施“一江两湖”综合治理示范工程，抓好护城河和汉北河、天门河、浰河、南泉河等流域综合整治，提升排水防涝和污水收集处理能力；开展粉尘污染防治，持续治理道路和建筑扬尘。坚持关口前移、严格审批、在线监测、严格执法，全面提升环境执法监管能力。
28.加快循环示范创建。构建循环型产业体系，推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设；发展种植业废弃物—养殖业、养殖业废弃物—种植业、农业减量化—低碳化生产等农业循环经济模式，构建循环生态农业产业体系。完善循环型流通方式，培育连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式，构建绿色便捷物流体系。推进循环型城市建设，发展绿色装配式建筑，倡导绿色消费理念和绿色生活方式，积极推动碳交易。
29.完善生态文明制度。严格落实环境保护相关法规，推进生态环境保护综合行政执法。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。完善促进绿色生产生活的政策体系，推动绿色技术创新。全面建立资源高效利用制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用政策体系。建立健全生态文明建设长效考核机制，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任，积极创建国家生态示范市。
九、推进文体事业繁荣，加快建设文化强市
坚持以社会主义核心价值体系为引领，加快构建现代公共文化服务体系，推进文化事业和文化产业大发展大繁荣，提升地方文化软实力。
30.推进群众体育建设。健全体育组织体系，完善市、镇、村三级全民健身网络，发展各类体育项目、协会。完善群众体育设施，建设生态运动公园，建成一批全民健身示范工程、健身步道等场地设施。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，积极承办和举办体育赛事，开展全民健身活动，激发人民群众运动健身热情。
31.完善公共文化服务。推进文化馆、图书馆建设，广泛开展全民阅读、图书流动等公益服务活动。完善乡镇文化站和农村公共文化服务设施。加强各类公共文化设施管理运行，实现公共文化资源综合利用、共建共享。大力发展文化产业，鼓励和支持乡土作家群创作，扶持大众文化产品生产，举办特色文化节庆活动，丰富文化产品供给。统筹推进文物保护与利用。加强钟祥优秀传统文化保护与传承，完善非物质文化遗产代表性目录、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。推进各类媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，全方位讲好钟祥故事。
32.提高社会文明程度。深入开展全国文明城市创建活动，大力推进社会主义精神文明建设，持续提升市民文明素质和城市文明程度。以社会主义核心价值观为重点，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬新时代精神，传播主流价值观，选树一批“道德模范”，引导市民全面提升道德素质。注重家庭文明，普及公民道德规范和现代文明理念，凝练人文钟祥精神，在全社会营造崇德向善的良好风尚。
十、坚持以人为本理念，建设和谐幸福钟祥
坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力实施富民、惠民、安民工程，推动人的全面发展和社会全面进步，增强人民群众的获得感和幸福感。
33.促进各类人群均衡发展。健全关爱特殊群体的社会保障体系，推动青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。关爱青少年健康成长，选树一批具有影响力的青年典型，健全青少年心理服务机制，完善支持青少年事业发展的政策体系。积极应对人口老龄化，培育孝老、敬老、爱老风尚，保护老年人权益，探索医养融合新模式，完善养老服务体系，办好老年大学。保障妇女儿童等群体权益，保障妇女平等获得参与社会事务权利，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作，强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障，完善农村留守儿童关爱保护工作。规范和完善残疾人康复、托养、就业培训等服务平台。
34.提高就业促进增收。围绕“更高质量和更充分就业”目标，实施就业提升计划，着力破解就业结构性矛盾，统筹推进城乡就业。全面优化就业服务，建立完善公共就业服务体系，推进服务均等化、专业化、智能化。深化人事制度改革，提高选人、育人、用人的科学化、制度化水平。完善企业工资决定机制和支付保障机制，建立健全劳动力市场指导价位、行业人力成本信息公示等制度，推动劳动者工资收入与经济发展同步增长。扩大居民经营性收入，多渠道增加居民财产性收入，提高人民收入水平。
35.办好人民满意教育。科学规划城乡学校布局，适时新建中小学和幼儿园，优化教育资源配置。推进城乡义务教育一体化，促进教育优质均衡发展，普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，鼓励和支持高中教育多样化发展。大力发展特色职业教育，完善职业教育体系，完成钟祥职高与市技校合并搬迁，建成钟祥技师学院。融合发展特殊教育，建立学段衔接、普职融通、医教结合的特教体系。规范发展民办教育，创新发展校外教育。推进教育综合改革，加大教育投入，加强教师队伍建设，办好人民满意教育，建设教育强市。
36.提升全民健康水平。加快推进疾病预防控制体系改革和公共卫生服务体系建设，完成基本公共卫生补短板项目建设，健全完善疾病预防控制和监测预警机制，强化联防联控工作机制。完善基层医疗和公共卫生服务体系，将市人民医院建设成为三甲综合医院，办好中医院和妇幼保健院，鼓励和规范民营医疗机构发展，加强医疗队伍建设和村卫生室规范化建设。深化医药卫生体制改革，加强紧密型医共体建设，统筹推进医疗保障、药品供应、公共卫生、监管体制综合改革。深入开展全民健康素养行动，建立健全健康素养监测评价体系，普及卫生防病知识，促进全民健康水平稳步提升。
37.增强社会保障能力。实施全民参保计划，继续扩大各项社会保险覆盖范围，稳步提高保障标准。统筹城乡居民基本医疗保险，提高城乡居民基本医疗保险筹资和待遇水平。健全退役军人保障制度，深化退役军人工作改革创新。加快养老服务体系建设，满足社会日益增长的养老需求。构建社会救助服务体系，统筹城乡最低生活保障制度，优化社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，提高社会救助精准度和救助水平。严格落实住房保障制度，推进棚户区和老旧小区改造，引导房地产业健康发展。
十一、完善基层治理体系，推进县域治理现代化
坚持以党建引领社会治理，加快实施《中共钟祥市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神加快推进县域治理现代化的意见》，不断完善治理体系，着力提升治理能力，维护社会和谐稳定。
38.提高县域安全水平。强化国家安全宣传教育，完善国防动员体系，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结；加强意识形态阵地建设与管理，做好民族宗教工作，严防敌对势力渗透破坏活动，维护政治安全。加强经济安全风险预警能力建设，强化产业链供应链安全保障，落实大宗物资战略储备，维护经济安全。完善和落实安全生产责任制，建立健全安全隐患常态化排查整改销号机制，防范遏制重特大安全事故；加强应急保障体系和应急救援能力建设，提高灾害监测水平和抗灾救灾能力，强化食品药品安全监管，创新网络综合治理，维护公共安全。完善重大决策社会风险评估机制，强化社会治安综合治理，持续开展扫黑除恶行动，加强信访维稳工作，深化平安钟祥建设，维护社会稳定和安全。
39.提升基层治理能力。健全党组织领导的法治、德治、自治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，提高城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进街道和乡镇管理体制改革，建立综合行政执法工作机制，完善“双报到”长效机制。开展新型综合社区建设，完善“社区大党委+网格党支部+楼栋党小组”的三级党组织网络，打造服务型、平安型、文化型、健康型、生态型、保障型新型综合社区。加强村级党组织基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，持续开展软弱涣散村党组织整顿提升，全面推进积分制管理，打造全省乡村治理样板县（市）。强化网格化管理，完善覆盖全市的网格化管理信息系统平台，提升基层治理信息化水平。
十二、坚持党的全面领导，强化规划组织实施
实现“十四五”规划和二0三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，健全工作推进机制和规划实施机制，凝聚齐抓共管的强大合力。
40.全面加强党的领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为引领，完善党的组织体系，加强党员干部队伍建设，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，推动全市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实、入脑入心。落实好干部标准，进一步拓宽选人用人视野，严把政治关、廉洁关、能力素质关，建立健全激励党员干部担当作为的体制机制，以正确用人导向引领干事创业导向。压实全面从严治党主体责任、监督责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正官僚主义、形式主义，推进巡察工作常态化、全覆盖，持续治理心神不定、精神不振、肩膀不硬、谋事不深、心思不专、工作不实、管理不严、落实不力等“八种现象”，加大违规违纪干部惩处力度，营造风清气正的政治生态。
41.加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，支持各级人大依法履职，保障人民民主权利。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。统筹做好统战、对台、港澳、民族、宗教、外事、侨务以及党外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人士等工作，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。深入贯彻落实习近平法治思想，加快法治钟祥建设。加强法治政府建设，强化行政权力运行监督，推进依法行政。深化司法责任制综合配套改革和刑事诉讼制度改革，完善审判管理制度和审判权力运行监督制约机制，推进公正司法。加强法治文化建设，弘扬法治精神，推进全民知法、守法、用法。
42.完善规划实施机制。建立市委统揽、政府负责、部门参与、协调配合的规划编制组织体系，统筹协调推进《规划纲要》编制工作。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委六届六次全会部署，科学制定国土空间总体规划、各专项规划和镇域规划，推进各类规划充分衔接，实现规划目标统一、规划任务融合。强化规划任务分解落实，对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施，明确牵头部门和工作责任，完善规划实施评估机制、调整修订机制和考核评估机制，加强规划实施监督，确保“十四五”发展各项目标任务有效落实。
43.推进重大项目实施。充分对接国家支持湖北一揽子政策和国家、省、市“十四五”规划纲要，积极谋划“十四五”重大项目，加大项目争取力度，推进“十四五”经济社会发展举措项目化。突出重大项目对规划实施的支撑作用，建立健全项目实施、验收、运行及后期评价管理制度，高效推进项目建设，确保按期运行发挥效益。
科学谋划“十四五”发展和二0三五年远景目标，意义重大，影响深远。全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委、荆门市委决策部署，主动作为、奋发有为、担当善为，奋力开创全面建设社会主义现代化新局面！
（2020年12月11日中共钟祥市委六届六次全体会议审议通过）
