政府工作报告（摘要）

过去五年及2021年工作回顾

过去五年回顾

五年来，在市委正确领导下，市政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动作为、奋发有为、担当善为，全力打好战贫、战疫、战洪三场硬仗，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

过去五年，我们把握发展第一要务，综合实力加速提升。“4+1”产业主导、“五大园区”支撑、三次产业协调发展的格局基本形成。先后获评全省县域经济发展先进县市、三农发展综合考评全省首强，跃居中国县域旅游发展潜力百强县市第2位。上榜“2021中国康养百佳县市”，位列第13位。

过去五年，我们用好改革关键一招，动力活力逐步增强。累计完成固定资产投资1943.45亿元，实施10亿元以上项目31个。“放管服”改革深入推进，营商环境不断优化。党政机构、事业单位等改革顺利完成。农村三产融合发展、厕所革命等经验在全国交流，宜居乡村建设、PPP创新等受到国务院表彰。获评国家知识产权强县工程示范市。

过去五年，我们统筹城乡协调发展，发展格局持续扩大。精致城区功能不断完善，精美集镇特色逐步彰显，精彩乡村面貌明显提升。创成国家园林城市。汉江公路二桥、枣石高速、石城大道东段建成通车。获批全国农村公路管理养护体制改革试点市。

过去五年，我们全面贯彻“两山”理念，发展底色更加鲜亮。长江大保护和绿色发展“双十”工程深入实施。“三磷”、重点流域等一批突出环境问题得到有效治理。圆满完成“四个三重大生态工程”任务。单位GDP能耗和地耗分别下降18.7%、38.7%。

过去五年，我们坚持以人民为中心，民生保障不断改善。全面建成小康社会如期实现，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制初步建立。棚户区改造、老旧小区改造、安全饮水、公共卫生等民生工程卓有成效。就业创业、社会保障、城乡低保等保障体系更加健全。城乡居民人均可支配收入与经济增长水平基本保持一致。

2021年工作

2021年，保持“开局就是决战、起步就是冲刺”的状态，坚持项目为王、实干为先，主要经济指标呈现“止跌回暖、稳中加固、持续向好”的竞进之势，被动局面全力扭转。预计全年，地区生产总值同比增长10.7%；一般公共预算收入增长26.6%；固定资产投资增长20%；规模工业增加值增速较去年同期回升14.5个百分点；社会消费品零售总额增长21.2%；实际利用外资增长23.8%；外贸进出口增长14.3%。我们将围绕“全年精彩”目标，尽最大努力，争取最好结果，确保全年主要经济指标在荆门领先。

坚定不移抓产业、优结构，县域经济逆势而上；

坚定不移抓招商、上项目，发展动能持续增强；

坚定不移解痛点、疏堵点，改革创新实现破局；

坚定不移补短板、提品质，城乡面貌明显改善；

坚定不移强整治、促修复，生态环境稳定好转；

坚定不移增民利、保民安，民生事业成果显著；

坚定不移强作风、抓落实，自身建设全面加强。

未来五年经济社会发展的总体要求和目标任务

未来五年，全市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，落实全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和荆门“一二三四五”发展计划，着力建设大美钟祥、实力钟祥、活力钟祥、幸福钟祥，奋力跻身全国县域经济百强县市、中国工业百强县市、全国营商环境百强县市、全国县域旅游综合竞争力百强县市，打造全省县级高质量发展新标杆、荆门高质量发展强支撑。

未来五年的发展定位是：全省特色产业发展先进县市、全省绿色发展先进县市、全省科技创新示范县市、全省城乡协调发展示范县市、全省现代化治理示范县市。

未来五年的奋斗目标是：综合实力进一步提升。地区生产总值达到860亿元，县域经济综合实力在全国全省排名不断上升。发展动能进一步增强。申报国家专利2000件，授权专利1100件，新增高新技术企业40家，研究与试验发展经费投入占GDP的比重达到2.5%。城乡协调发展进一步巩固。城市建成区面积达到42平方公里，常住人口城镇化率逐年提升，培育一批各具特色的小城镇，乡村基础设施、基本公共服务水平大幅提升。生态环境进一步向好。城市绿化率、城市空气质量优良天数比例、垃圾无害化处理率、污水处理达标排放率、单位生产总值能耗等生态环境指标达到全省先进水平。人民生活福祉进一步改善。城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提升。市域治理能力进一步提高。社会大局安全稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

咬定“双四目标”抓住“四个关键” 实施“八大计划”

“双四目标”：建设“四个钟祥”，跻身“四个百强”。

“四个关键”：抓住产业培育这个主线。做优特色、做大规模、做精产品，打造全国重要的精细磷化工产业基地，全省有影响力的长寿食品加工示范基地、有竞争力的装备制造产业基地、有地位的医疗健康产业基地，鄂中地区有代表性的新型绿色建材产业基地，建设中国知名旅游目的地城市、打造华中康养名城。抓住扩大投资这个金线。坚持招商引资“一号工程”、项目建设“第一抓手”不动摇，激发内力与借助外力并重，通过招商引资、向上争资、广泛融资、激活民资、合作投资等方式，全力抓招商、建项目、扩投资。创新招商方式，着力引进一批引领性、突破性、标志性龙头项目。牢固树立“项目为王”的鲜明导向，强力推进重点项目建设，确保落地一批、推进一批、建成一批、谋划一批，以项目添动力、以项目促发展。支持引导企业利用新技术、新工艺、新材料、新设备、新业态、新模式，大力实施以智能化、绿色化、安全化为重点的新一轮技术改造，增强市场竞争力。守住生态环保这个红线。深入开展碧水、蓝天、净土、静音“四大行动”，保护好汉江生态环境，统筹推进山水林田湖一体化保护修复，大力实施土壤污染治理与修复，持续加强“三磷”综合整治，争创国家级大宗固废综合利用示范基地，全面完成钟祥经济开发区、胡集经济开发区循环化改造。推动形成绿色生产生活方式，巩固国家园林城市创建成果，建设国家循环经济示范市。守住民生保障这个底线。坚持改善民生与加强治理并重，着力抓好“衣食住行、业教保医”等民生工作，不断提高人民群众的幸福指数。完善扶持创业政策体系，建设省级“返乡创业”示范县。完善医疗保障制度，构建多层级养老服务网络。深入挖掘明文化、楚文化、长寿文化、红色文化资源，加强开发利用，繁荣文体事业。

“八大计划”：“永动机”招商引资倍增计划。持之以恒走出去招大商、引项目，着力引进投资规模大、市场前景广、带动能力强、财税贡献度高的主导产业项目，确保招引的项目源源不断，实现数量、质量“双倍增”。力争每年引进亿元以上项目不少于100个，其中5亿元以上不少于20个、10亿元以上不少于6个。“头部+小巨人”龙头带动计划。在招商引资中挖龙头，在产业链上育龙头，在“小巨人”企业中扶龙头，确保每个产业至少培育1家在省内具有一定影响力的产业链领军企业、链主企业。力争磷化工、长寿食品两大产业产值分别达到500亿元，培育3个以上百亿级产业集群，实现本土上市公司零的突破。“金钥匙”技改提能计划。以“技改提能、制造焕新”三年行动为抓手，降槛扩面，加大投入，力争每年实施5000万元以上市级重大技改示范项目30个以上、技改投资增幅保持在20%以上。创成全省创新型县市，争创国家创新型县市。“压舱石”农业产业化强县计划。培育产业龙头，补齐精深加工短板，延长产业链条，促进钟祥由农业资源大市向农业产业强市转变。打造“钟祥百强合作社”，做强农产品公用品牌。创建全省乡村振兴示范区。“梧桐树”园区发展提质计划。打造胡集精细化工园。错位发展特色园区，配套完善基础设施，提高园区管理水平。推动项目入园、政策优园、企业满园、产业壮园，提高园区经济贡献度，园区规模工业总产值占全市比重达到80%以上。“莫愁+”营商环境打造计划。打造和完善“莫愁政务大厅”“莫愁中介超市”“莫愁小分队”“莫愁店小二”“莫愁热线”“莫愁税务”等系列产品，打响“莫愁+”营商环境品牌。推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”。聚焦小切口、高频事，探索形成更多解决市场主体办事堵点的“放管服”改革模式。“新家园”城乡建管品质提升计划。大力实施城市更新行动、“擦亮小城镇”行动、乡村建设行动，深化精致城区、精美集镇、精彩乡村建设。以高铁小镇带动产城融合发展，以“四馆一校”带动建设南湖“宜居宜业宜游未来城”，以“一街、两陵、三区”改造擦亮“国家历史文化名城”金字招牌，以“一轴、三核、三网、五通道”构建一体化交通运输网络。做实“世界长寿之乡”品牌。创成全国文明城市、国家卫生城市。“补短板”民生改善计划。科学均衡配置教育资源，加快建设教育强市。建成新文化馆、图书馆、科技馆、档案馆、市委党校。完善“两个体系”，支持市人民医院建成三甲综合医院。推动镜月湖生态运动公园、莫愁湖休闲运动公园等项目建设，打造县域魅力“人文休闲运动之都”。发挥党建引领基层社会治理优势，加快构建共建共治共享的社会治理格局。

2022年工作安排

全市经济社会发展总的要求是：着力实施“八大计划”，打牢跻身“四个百强”基础，主要经济指标增速荆门领先、高于湖北“百强冲刺”县市平均水平。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模工业增加值增速10%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13.5%；服务业增加值占GDP比重达到39%；实际利用外资增长10%；外贸进出口增长10%；一般公共预算收入增长8%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8.5%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；资源环境指标控制在上级下达的范围内。

加快转型升级，在构建现代产业体系上实现新突破

优化升级磷化工产业。按照精细化、高端化、集约化、绿色化发展思路，支持有条件的磷化工企业之间实施兼并重组，发展高附加值的食品级、电子级、医药级精细磷化工产品，不断拉长磷化工产业链。提档升级装备制造产业。坚持统筹园区链、布局供应链、拓展柔性链、催生项目源，吸引新视野机床产业园相关配套企业落户，打造具备完整产业链的数控机床加工中心，力争全年实施技改项目40个，推动装备制造向智能制造转型。提质增效长寿食品产业。用好“长寿·富硒”品牌，依托本土企业，突出优势特色，推动长寿食品加工向全产业链发力。做大做强绿色建材产业。下决心做好减法、抓好整合，用减法换增量、容量、质量，建设矿山标准化、生产工厂化、开采规范化、经营规模化、管理现代化的绿色建材产业园。深度融合文旅大健康产业。加快莫愁上村项目建设，全力争创明显陵·莫愁村5A景区，打造华中地区首个复合型旅游目的地。推动葛文化风情园创建3A景区。提档升级柴湖中国花城、汇源农谷体验园、客店国际慢（漫）镇、大口国家森林公园、温峡国家水利风景区、彭墩乡村大世界等文化旅游项目。加速培育医疗器械产业。加快推进中红普林医疗健康产业园建设，推动新塔医疗器械产业园扩规、金塔医疗器材产业园开工、武汉康塔手术用医疗器械生产项目签约落户，积极引进实施千红原料药生产基地、湖北弘尚一类器械生产等关联项目，形成集聚集群效应，推动医疗器械产业有中生优、优中更强。

突出项目为王，在项目建设有序接续上实现新突破

高频次招引优质项目。实行精准化产业链招商，强化商会招商、以商引商，推动“祥商”回流，招引一批大项目、主导产业项目和上下游配套企业。力争引进亿航智能制造产业园等亿元项目100个以上。高强度争取更多项目。抢抓国家政策机遇，积极谋划争取一批契合度高、拉动性强的主导产业项目，力求基础设施项目、试点政策和预算内资金争取额度最大化。夯实项目前期工作，项目储备常年保持在1000个以上、储备库余额1500亿元以上，推动项目储备库、建设库、达效库梯次转化。高效率建设重点项目。完善重大项目签约落地、跟踪服务、合同管理联动机制，做到无缝衔接、快速推进。力争全年新开工亿元以上项目90个，竣工80个。高水平管理五大园区。积极推进新增工业用地“标准地”出让、新供工业项目“增容2.0”。深化开发区体制机制改革，加快钟祥经济开发区、大柴湖经济开发区产城融合、一体化发展，推动平台升级、项目聚集。精准对接荆门高新区，开展产业协作，实现互惠共赢。

深化改革创新，在释放发展动力活力上实现新突破

着力加强科技创新。落实企业技改“金十条”政策，市财政每年支持企业技改投入不低于3000万元，实施技改项目60个以上。促成产学研有效对接，转化科技成果28项，完成技术合同交易额8亿元。加强知识产权建设，获批授权专利350件。选聘企业“科技副总”10名以上，新增高技能人才260人。培育壮大实体经济。实施“小巨人”企业培育工程，争创国家专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新“小巨人”企业10家、隐形冠军企业5家、两化融合示范企业2家。实施龙头企业培育工程，新增规模企业15家。培育一批“金种子”“银种子”企业。实施重点税收企业培育工程，力争税收过500万元工业企业达到30家，其中过千万元18家。持续优化营商环境。按照亲民、便民、居家、智能要求，高标准建设“莫愁政务功能区”，真正实现只进一扇门、事情全办成。优化组建项目办、重点办、莫愁办。完善“莫愁政务大厅”“莫愁网上中介超市”“莫愁店小二”，完成莫愁“12345”热线整合，打造“莫愁+”系列产品，推广形成品牌效应。充分激发消费潜能。完成城区商业网点规划修编，推进城南城北区域商贸广场、阳春地下步行街等特色示范商圈建设。深化重点领域改革。完成城投公司、交投公司合并重组，做大做强融资平台。力争城投公司信用评级达到AA+，钟瑞祥公司达到AA。发挥平台融资功能，力争成功申报公司债、企业债15亿元，年融资不低于20亿元。完善农村宅基地“三权分置”。推进农村集体经营性建设用地入市改革试点工作。健全完善财税管理体制机制。落实扩权赋能强县改革。深化街道管理体制改革，做好皇庄街道机构设立、人员调配、财政事权保障等工作。

推动乡村振兴，在加快农业农村现代化上实现新突破

推动现代农业产业发展。加快实施农业产业“五个一”工程，深入推进农村一二三产业融合发展，着力构建“3+6”现代农业产业体系。争创全国农业社会化服务创新试点县市。完成全市522个农村集体股份经济合作社“政经分离”改革。坚持分类施策，化解村级债务60%以上。加强农村基础设施建设和基本公共服务。落实公路养护管理路长制，完成农村公路危桥改造25座，农村公路路面加宽100公里，创成“四好农村路”全国示范县。开展水库除险加固，完成东桥高潮、长滩安坡等24座小型水库除险加固工程，推进汉江堤防加固三期工程建设，落实农村供水工程“补短板”三年行动方案。新建高标准农田12万亩。配套完善农村党群服务中心、新时代文明实践站、乡村教育等设施和功能，推动城乡公共服务普惠共享。加快建设美丽宜居乡村。实施乡村建设行动，创建一批乡村建设行动示范镇、示范村、美丽庭院。启动实施农村人居环境整治提升五年行动。完成22个省级示范村、84个省级整治村、20个市级美丽乡村示范村建设任务。提升26个软弱涣散村美丽乡村建设水平。完成20个行政村“多规合一”村庄规划编制，启动44个美丽乡村试点村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持“两不愁三保障”和社会保障类政策总体稳定，持续增加脱贫人口收入。做好产业发展、务工就业、易地扶贫搬迁后续扶持、公益岗位设置等工作，继续实行产业奖补、外出务工就业奖补、“防贫保”等措施。坚持思柴湖之变、开工作新局，巩固脱贫成果，支持柴湖打造乡村振兴示范区、移民高质量发展先行区。

聚力品质提升，在扩大城市发展能级上实现新突破

优化城市发展布局。完成国土空间总体规划编制。实现镇域国土空间规划全覆盖。坚持“北控、南进、东扩”，科学编制、有序实施莫愁湖文化旅游区、镜月湖生态康养区、滨江生态景观区、钟祥经济开发区、南湖新区等重点片区城市策划规划。强化规划刚性约束，一张蓝图绘到底。加快城市更新步伐。完成棚改征迁及土地腾退工作。加快皇庄旧城综合改造PPP项目建设。建成东城新都、石城花园、皇庄新城等还建房并交付使用。新改造城区老旧小区91个。统筹实施“一江两湖”生态综合治理PPP项目。完善综合交通体系。全力做好土地征迁工作，服务沿江高铁建设，启动钟祥南站、游客集散中心及祥龙大道建设。启动郢胡快速公路建设前期工作，开工327省道钟祥段改扩建工程，加快482省道北丰线改建工程建设，完成266省道文石线改建，建成234国道绕城段。积极争取新建荆门至随州高速公路。完成丰乐汉江公路大桥、浰河大桥主体工程。推进钟祥港浰河港区码头建设，启动浰河航道整治工程。有序推进全域公交化改造。落实城市精细管理。以创建全国文明城市、国家卫生城市为目标，完善城市建设管理委员会运行机制，建立城市体检评估制度。提升集镇服务功能。围绕“洁、绿、畅、亮、美”目标，深入推进“擦亮小城镇”行动。强化城镇道路建设，全面完成胡集12条城镇道路升级改造工程，加快长寿、张集、丰乐、洋梓等4个乡镇绕行公路拓宽改造。推进乡镇生活污水管网问题整改和延伸工程建设，镇区生活污水收集率达到80%以上，污水处理率达到75%以上。实施城镇绿化工程，镇区绿化覆盖率达到30%以上。

强化保护治理，在提升生态文明水平上实现新突破

持续打好污染防治攻坚战。铁腕推进各级各类环保督察反馈问题整改。持续巩固沿江化工企业关改搬转成果，强力推进汉江入河排污口整治，不断改善重点流域水质。持续加强生态环境保护。深入开展长江大保护，严格执行长江“十年禁渔”政策，持续开展汉江及其支流岸线复绿工作。全面推行林长制，植树造林绿化1.5万亩。加强矿产资源保护，力争新增国家级绿色矿山1家、省级绿色矿山1家。统筹推进全市废弃露天矿山、生产矿山生态修复，完成胡集6家政策性关闭矿山生态修复。启动全市地下水环境状况调查评估。持续提升经济发展含绿量。全面推进节能降碳和循环经济工作。开展重点企业用能、建筑节能、商业服务节能等重点领域节能监察。加快鄂中生态二期、大峪口等磷石膏综合利用项目建设，实现磷石膏当年产消平衡。

突出补短补弱，在增进人民生活福祉上实现新突破

推动民生保障更加暖心贴心。强化创业服务，新增城镇就业1万人。发放创业担保贷款3600万元。帮助失业人员再就业2200人，就业困难人员再就业1000人。构建工资支付保障体系，切实维护劳动者合法权益。推动公共服务更加优质均衡。深化“县管校聘”管理改革，完善教职工编制动态管理机制。逐步改善中小学办学条件。严格落实“双减”政策，强力整治校外培训机构，积极做好义务教育课后服务。改扩建职业高中、实验中学，完成钟祥二中搬迁。新改建公办幼儿园5所，扩充学位800个。持续开展影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。建强融媒体中心，构建全媒体传播新格局。推动社会大局更加和谐稳定。启动“八五”普法工作。持续巩固扫黑除恶、打击电信网络诈骗等成果。深化信用体系建设，健全实名失信惩戒机制。完善“双报到”工作制度，推动社会治理重心向基层下移。加强非煤矿山、危化品、建筑施工、食品药品、交通、消防等重点领域全过程监管，确保不发生较大及以上安全事故。

切实加强政府自身建设

突出忠诚为政，增强政府向心力。将“四个意识”“四个自信”“两个维护”铸入血脉、融入灵魂、见诸行动。坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，牢记业务之中有政治、业务工作要讲政治，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，在任何时候都不含糊、不动摇、不打折。

突出依法行政，增强政府公信力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，进一步完善权责清单。将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程全领域，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让靠制度办事成为常态，凭关系办事没有市场。

突出为民理政，增强政府凝聚力。牢固树立正确政绩观，不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，多做为民谋福利的“民心工程”“暖心工程”。坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，让老百姓吃到更多的“发展蛋糕”。

突出实干勤政，增强政府执行力。始终保持“抢拼实”的状态和“争抢转”的作风，争当实干家不当清谈客、当干将不当谈将、当犇牛不当蜗牛。坚持目标导向、问题导向、效果导向，实行“三分之一”工作法，干在发展一线、闯在改革前线、冲在攻坚火线。

突出从严治政，增强政府免疫力。始终保持“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”心态，自觉净化“生活圈”“朋友圈”“社交圈”，坚决守住纪律底线、法律底线、道德底线。着力建设清廉政府，牵住“牛鼻子”，种好“责任田”，守牢“主阵地”，打造“好正实优”新钟祥。